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沪苏深化政务体制改革的启示

当前我国政务体制改革主要有两类思路:一是 “两条腿走路”的线上线下双轨思路,典型如上海;二是“一步到位”的“不见面”思路,以江苏为最。沪苏深化政务体制改革的启示党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词。全国范围内各省市在浙江“最多跑一次”改革的启发下

政务体制;改革;不见面审批

当前我国政务体制改革主要有两类思路:一是 “两条腿走路”的线上线下双轨思路,典型如上海;二是“一步到位”的“不见面”思路,以江苏为最。

党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词。全国范围内各省市在浙江“最多跑一次”改革的启发下,纷纷推出政务体制改革深化新举措,着力推动经济管理权向市场靠近,社会管理权向百姓靠近。上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、广东“一门式、一网式”政务服务、安徽“最多跑一次、多次是例外”、山东济南“您别跑,我来跑”、江西行政许可事项“零审批”等改革举措名称各异,但背后政策逻辑基本相同,都是探索政府“放管服”,深化行政审批制度改革。

上海“一网通办”。上海正全力推进的“一网通办”政务服务,通过线上线下双轨模式来实现“一网受理、只跑一次、一次办成”。线上通道主要依靠“一键下单”,打通各部门的信息系统,实现资源共享,用“数据跑路”替代“群众跑腿”。线下通道则通过“单窗通办”,即任何一个工作窗口都可以提交材料办成事情,实现“一窗受理、分类审批、一口发证”。“一号响应”机制作为线上线下深度融合的总客服,通过线上“企业服务云”结合“12345”服务热线,为企业和市民搭建起统一的咨询、投诉和建议平台。一系列具体运行机制打通了办事流程中的“痛点”“堵点”,如较新颖的“办事窗口无否决权”,对集中办结难以处理的非标准化事项提出了办理规则。目前,改革已取得显著成效,以浦东新区为例,改革已达到涉企事项全覆盖,“全程网办、不见面审批”占53%,“线下窗口只跑一次”占47%,审批综合效率指数比法定时效提高了近80%。

江苏“不见面审批”。自2017年以来,江苏以政府审批服务为重要抓手,大力推进政府权力行使方式的优化,已实现11万项“不见面审批”事项,经验获中央推广。相比上海较为稳妥的“两条腿走路”思路,江苏的“一步到位”模式更为果敢,目标是要实现百姓办事不跑腿、企业办事不见面。在取消和下放省级审批权、“证照分离”改革等基础上,“不见面审批”主要通过“网上办”的线上方式实现;不能网上办的,通过“代办制”和“快递送”等方式实现“不见面”。在涉企事务中,则通过“集中批”“联合审”“区域评”等重大举措,最大限度地减少需要见面的事项和环节。对于法律法规没有规定“见面”的事情,要全部做到“不见面”;对于法律法规要求“见面”的事情 ,要争取通过科技手段做到“不见面”。同时,涉及“3550”改革事项要全部实现网上办,通过信息化手段,固化现有的改革举措,实现常态化。

目前,浙江省“最多跑一次”改革已走在全国政务体制改革前列,同时改革也进入深水区,需要政府自身进行更深层次的调整。这就需要对外借鉴有益经验,对内进一步协调合作,内外兼修将“最多跑一次”改革向纵深推进。

从2016年起,浙江在全省范围内启动“最多跑一次”改革。这项改革是省委、省政府以自身改革撬动重点领域、关键环节改革的大胆尝试,始终坚持以人民为中心的发展思想,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,以老百姓的关心与期盼为出发点,通过一系列政策组合拳倒逼各级各部门减权、放权、治权,提高行政效率,提升服务水平,给人民群众带来更多改革获得感。

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